서주 상하이 재정국 정부 조달관리처 부주임은' 정부 조달 프레임워크 협정 권위 해석' 기사에서 1 10 호령이 프레임워크 협정 구매의 1 단계 경쟁에 초점을 맞추고 있다고 밝혔다. 비결선 공급업체로부터 구매하고,' 진가' 를 바탕으로 프레임워크 계약 조달의' 진가' 를 추진한다. 응답 공급업체는 제조업체이거나 제조업체의 유일한 허가가 있어야 합니다.
중앙국가기관 정부조달센터 직원 루한은 소규모로 산발적인 구매관행의 관점에서 프레임워크 협정 구매의' 실전' 의미를 분석했다. 그녀는 1 10 호령의 공포가 현재의 소규모 산발적인 구매의 혼란을 없애고 결선 방식과 입찰 절차를 통일할 것이라고 생각한다. 예를 들어, 1 10 주문 제 6 조는 "명확한 구매 대상과 가격 메커니즘이 있어야 하며, 자격을 갖춘 공급업체 결선 진출 방식을 채택해서는 안 된다" 고 명시합니다. 즉, 공급 범위만 명확하게 하는 지정 구매는 더 이상 준수되지 않습니다.
1 10 명령이 시행된 지 몇 달 후 본보는' 클라우드에서 프레임 프로토콜 구매' 칼럼을 개설해 각지의' 시험수' 를 빗고 보도함으로써1/KLOC 를 도왔다.
거액의 벌금
업계는 줄곧' 대액 벌금' 이 도대체 얼마인지 논쟁하고 있지만, 올해 초, 실천 중장기의 문제가 마침내 해결되었다. "중화인민공화국 정부조달법 시행조례" 제 19 조 제 1 조의 구체적 적용에 관한 재정부의 의견 "(이하" 의견 ") 은" 정부조달법 시행조례 "제 19 조 제 1 항은 200 만원 이상의 과태료, 법률, 행정법규, 국무원 관련 부처가 관련 분야에 대한' 큰 금액의 과태료' 로 인정됐다.
사실, 정부 조달 분야의' 대액 벌금' 문제는 유래가 오래되었다. "벌금 액수가 크다" 는 판단은 항상 청문 기준에 따라 결정된다. 그러나 각지의 청문 기준이 다르기 때문에' 원래 행위가 발생한 곳의 청문 기준을 적용할지 아니면 현법 시행지의 청문 기준을 적용할지' 라는 문제가 제기되었다.
현실의 폐단을 겨냥해' 큰 액수의 벌금' 을 청문 기준과 분리시켜 기존 연계 제도 하의 기준이 다르거나 소액의 과태료 중대 위법 기록 인정 등의 문제를 해결하고, 제도적으로 법치정신을 유지하고, 경영환경을 최적화하고, 재정부가 최고 수준의 정부 구매감독부로서의 책임과 행동을 반영했다. 통치체계는 작은 발걸음이고, 경영환경은 큰 걸음이라고 할 수 있다!
안정된 경제
올해, 세기 전염병, 국제 정세 변화 등 의외의 요인의 영향으로 중국 경제는' 대시험' 에 직면해 있다. 경제시장 안정을 위해 국가가 패키지 정책을 내놓자 재정부는 즉각' 정부 구매 지원 중소기업 강화에 관한 통지' 를 발표하며 중소기업에 자신감을 보냈다. 이런 맥락에서 본보는' 경제 안정, 정치조치 행동' 칼럼을 내놓아' 안정 기대' 에 올바른 지도 역할을 했다.
이에 대해 저장 () 성 재정청 법율처장 장욱동 () 이 한 가지 예를 들었다. 2020 년 3 월 20 일 저장 () 성 사오싱 () 시 보건국 () 의 한 전자조달 프로젝트가 인터넷에서 개통되었고, 5 개 공급자가 온라인 입찰에 참여했다. 최종 우한 모 기업에서 낙찰되다. 당시 우한 (WHO) 는 아직 봉성 시기에 있었다. 전통적인 오프라인 구매를 실시한다면 이런 낙찰 결과는 거의 나타나지 않을 것이다.
"현재 복잡하고 심각한 경제 상황에서 정부 구매 주문서는 한 기업의 생사를 직접 결정하고 수십, 심지어 수백 가구에 간접적으로 영향을 미칠 수 있습니다." 장욱동이 말했다.
이 정책 기능의 발휘는 심오한 내적 논리를 가지고 있다. 중국 인민대학교 국가발전전략연구원 특약 연구원 왕총호는 정부 조달이 우선 경제활동이며, 그 기본 기능은 주로 거시규제의 역할에 반영된다고 설명했다. 이는 경제 총량을 조절하고, 산업구조 최적화 업그레이드를 촉진하고, 중소기업 발전을 촉진하고, 사회 재분배를 더 잘 수행함으로써 경제 발전을 안정시킨다는 것을 나타낼 수 있다.
또한 본보는 각종 중소기업이 정부 조달 활동에 참여하는 실제 문제를 빗어 내고 실용적인 큰 카페를 초청해 해답을 주고 중소기업이 걱정거리를 해결할 수 있도록 도와주는' 마지막 킬로미터' 를 개설했다.
대시장을 통일하다
최근 몇 년 동안 경영 환경 최적화를 주제로 한 서류가 속속 발표됐고, 지난 3 월 발표된' 국무원 중앙에서 전국통일시장 건설 가속화에 대한 의견' 은 더욱' 중' 이라는 글자를 붙였다. 의견은 입찰 조달 분야를 지속적으로 정리하고 통일시장 건설의 규정과 관행을 위반해야 한다는 점을 강조한다. 이에 본보는' 구안 신론: 통일대시장 건설' 칼럼을 내놓아 업계 내에서 좋은 반향을 얻었다.
실천 중의' 반면 교재' 를 통해 우리는 정부 구매 감독 제도의 뚜렷한 효과를 보았다. 첫째, 정부가 모든 참가자, 특히 잠재적 입찰자를 구매하는 권리에 대한 인식이 높아지고 있다. 구매인 또는 구매 기관이 제정한 불합리한 제한이나 차별적 대우에 대해 공급자는 불만, 행정복의, 행정소송 등에 의문을 제기하여 권리를 주장하여 구제를 구할 수 있다. 둘째, 정부 조달에서 부적절한 경쟁 제한, 고의적 차별 등 위법 행위에 대한 정의가 더욱 명확하다. 정부 조달법 제 22 조부터' 정부 구매법 시행조례' 제 20 조까지 그 규정은 더욱 포괄적이고 정제되었다. 셋째, 정부 조달에서 경쟁과 고의적 차별을 부당하게 제한하는 위법 행위에 대해 법 집행 감독과 사법감독이 더욱 강력하다. 불만을 접수하는 것 외에도, 재정부는 최근 몇 년 동안 감독 검사 절차 시작을 통해 가능한 위법 행위를 자발적으로 조사하고 처리한다.
반면에, 우리는 또한 정부 조달 제도 개혁이 불공정 경쟁과의 싸움에서 임중 멀었다는 것을 깨달았다. 우리나라는 폭이 광활하여 각 성시 법 집행 사법기관이 정부 구매 법규에 대한 이해와 적용에 약간의 차이가 있다. 이런 문제는 시급히 해결해야 한다.
새 디렉토리
정부 조달 프로젝트 분류 카탈로그 (2022 년 발표) 는 올해 재무부가 발표한 또 다른 중요한 문서라고 할 수 있다. 이것은 최근 20 년 동안 정부 조달 프로젝트 분류 목록의 세 번째 개정이다. 발표되자마자 관심과 호평을 받았다.
이번 개정안은 여러 가지 변화를 부각시켜 새 목록인' 개혁해야 하고, 시대에 따라 변해야 한다' 는 역사적 책임을 반영하고 있다.
첫째,' 고정 자산 기본 분류 및 코드' (GB/T 14885) 와 통일된 코딩 체계. 상품 범주가 자산 분류와 일대일로 대응하는 경우, 두 코드는 모두 라틴 문자 "A" 와 레벨 4 인코딩의 8 자리 숫자로 구성되어 정부 조달과 자산 관리의 효과적인 연계에 대한 기본적인 보장을 제공합니다.
둘째, 도킹 정부 구매 서비스. 업계는 줄곧' 통일정부 구매 서비스와 정부 구매 서비스' 를 호소하고 있다. 이번 개정안은 시대적 필요에 따라' 중앙 차원의 정부 구매 서비스 지도 카탈로그' (이하' 지도 카탈로그') 에 따라 기존 서비스 범주를 조정하고 늘렸다. 현재 안내 디렉토리의 모든 디렉토리는 기존 분류 디렉토리에 반영됩니다.
셋째, 프레임 워크 프로토콜 조달에 적응하십시오. 지난 3 월 1 10 호령이 시행된 이후 많은 실무자들은 프레임워크 협정 조달 방식을 시도하지 못하고 많은 문제에 대해 확신이 없다고 밝혔다. 1 10 명령 시행을 더 잘 돕기 위해' 새 카탈로그' 에는' C20000000 법의학 컨설팅 서비스' 와 같은 프로젝트가 새로 추가되었습니다.
넷째, 정부와 사회자본협력사업 조달을 규범화하다. 개혁을 심화시키고 정부 조달법을 개정하는 전반적인 사고방식에 따라' C24000000 정부 및 사회자본협력서비스' 범주를 추가했으며, 구체적으로 12 범주를 포함했다.
전자전 과정
오늘날의 정부 구매권에서 전자화는 이미 인심을 깊이 파고들어 모든 고리에 스며들었다. 1 년 동안 각지에서 적극적으로 탐구하고, 큰 걸음으로 전진하며, 전자화의 전 과정이 가능한 한 빨리 열리기를 바란다.
올해 초 푸젠성은 정부 조달 원격 협상 모델을 가동해 인터넷을 통해 정부 조달 활동을 원격으로 전개했다. 이 모델은 푸젠성 정부 조달 시스템의 원격 개표 기능에 의존하여 입찰 서류를 원격으로 해독하고 텐센트 회의 소프트웨어와 TrafficMonitor 를 통해 온라인 커뮤니케이션 및 전체 모니터링 기능을 제공합니다. 구매 활동 중 공급자와 전문가 간의 온라인 커뮤니케이션 및 견적의 규정 준수, 보안 및 통제를 효과적으로 보장합니다. 지난 6 월, 산둥 () 성 박시 () 는 시 전체의 분산 평가 모델을 혁신하여 전문가가 가까운 곳에서 원격 평가를 할 수 있도록 지원했다. 올해 7 월 5 일 베이징시 정무서비스센터 운영서비스보장서비스상담사업이 베이징에서 개통되었다. 이 프로젝트에 참여한 공급업체 대표는 거래 센터 현장에 도착하지 않고 자신의 사무실에 앉아 입찰 평가 전문가와 화상 상담을 했다 ...
사실, 전체 프로세스 전자화는별로 기술적 어려움이 없습니다. 많은 시스템 개발 회사가 해당 시스템과 기능을 개발할 수 있지만, 사람들은 법적 위험에 대해 우려하고 있습니다. 이는 정부 조달의 전체 프로세스 전자화를 구현하는 제약 중 하나입니다. 정부 구매법 및 그 시행 조례는 전문가 심사의 기밀성과 폐쇄성에 대해 엄격한 요구 사항을 가지고 있다. 전문가가 지정된 장소에서 평가를 하지 않으면 포괄적이고 효과적인 규제가 부족해 법적 책임을 지게 되며, 이는 진정한 원격 평가에 대한 뒷걸음질 치게 한다. 이에 대해 업계 관계자들은 관련 제도를 세우고 전문가의 원격 심사 요구를 명확히 해야 한다고 제안했다.
기계 코드 일관성
올해, 세 건의 입찰 서류는 기계 코드가 일치해도 표지의 문제로 다시 논쟁의 소용돌이에 빠질 수 있는지를 보여 주며, 시종' 정론' 이 없다.
일부 종사자들은 문제의 핵심은 법의학이 어렵다는 데 있다고 말했다. 입찰 서류의 핵심 내용이 실제로 공급 업체가 직접 작성하고 제공하는 반면, 그래픽 스토어는 입찰 서류의 요구 사항을 충족시키는 형식 및 형태로 처리 한 경우, 기계 코드의 일치를 근거로 세 공급 업체의 입찰 문서가 동일한 단위로 작성되었음을 직접 확인하는 것은 사실과 분명히 일치하지 않습니다. 입찰 서류가 서로 다른 부서에서 편성된 경우,' 정부 구매 상품 및 서비스 입찰 입찰 관리 방법' (재무부령 제 87 호, 이하 87 호) 에 따라 다른 입찰자의 입찰 서류는 같은 기관이나 개인이 편성한 규정에 따라 3 개 공급자가 담합을 구성한다는 것을 인정할 수 없다. 세 공급 업체가 실제로 말한 담합이 없는지 여부는 추가 조사가 필요하다. 담합은 심각한 위법행위이기 때문에 반드시 공안 등 부처가 조사하여 결정해야 한다. 일반 직렬 케이블은 서류조건을 충족시키지 못하며, 재정부는 87 호령의' 담합으로 확인' 규정에 따라 조사할 수밖에 없다.
정부 조달 활동에 전자 시스템을 적용한 결과, 전자 입찰서를 만들 수 없는 공급업체를 돕기 위해 입찰 서류를 전문적으로 제작한 프로듀서가 생겨났다. (윌리엄 셰익스피어, 전자, 전자, 전자, 전자, 전자, 전자, 전자) 전자 입찰을 만드는 방법에 관계없이 동일한 프로젝트 아래의 다른 공급 업체는 동일한 입찰 제작자에게 위임하거나 동일한 입찰 제작 소프트웨어를 구매하여 기계 코드가 일치하는 현상을 일으킬 수 있습니다. 입찰 서류 제작 시장에서 담합 행위를 방지하는 방법은 감독 부서가 직면한 새로운 과제이다. 동시에, 제조기 코드가 일치하는지 판단하고 무고한 공급자가' 총 누워 있는 것' 을 방지하는 것도 감독부에서 시급히 해결해야 할 문제이다.
부동산 서비스 평가
최소 입찰 평가법과 종합 평가법 중 어느 것이 좋습니까? 이것은 여전히 "대중은 공평하고, 시어머니는 시어머니가 합리적이라고 말한다" 는 문제이다.
한 측은' 정부 조달 수요 관리 방법' 제 19 조가 일반 설비, 부동산 관리 등 객관적이고 명확한 구매 수요와 통일된 규격 기준을 가진 구매 품목을 일반적으로 입찰이나 문의방식으로 구매하고, 계약을 수여할 때 가격을 주요 고려 요인으로 하여 고정 총가격이나 고정 단가를 채택한다고 밝혔다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 가격, 가격, 가격, 가격 등) 부동산 서비스의 규범과 기준이 비교적 통일되어 있으므로 최저 평가 가격법을 채택해야 한다.
반면에, 부동산 업계의 이윤율은 매우 낮아서 5% 미만이다. 부동산 서비스가 최저 입찰 평가법 입찰을 채택한다면, 회사는 업계 이익률을 보장하기 위해 직원들의 임금 수입을 낮출 수밖에 없다. 현재 이 업종의 종업원들은 기본적으로 사회 최저 임금을 받고 있으며, 많은 사람들은 심지어 최저 임금에 이르지도 못한다. 동시에, 이는 부동산 서비스 수요와는 천차만별이며, 표준이 통일하기 어려운 객관적인 현실과 일치하지 않을 뿐만 아니라, 정부 조달 수요의 효과적인 실현을 보장하기도 어려워 악순환 경쟁을 초래하기도 한다.
전자시장
현재 거의 모든 곳에 자체 전자상점이 있다. 하지만 업계에서는 오랫동안 기다려온 1 10 번 지시가 전자매장을 규제하는 데 도움이 된다고 보고 있다. 그 결과 관련 규정을 보고 어찌할 바를 몰랐다. 전자매장과 프레임워크 협정 구매가 같은 것일까?
여기서 분명히 해야 할 것은 전자상점과 프레임워크 협정 구매를 혼동해서는 안 된다는 것이다. 프레임워크 계약 구매는 합법적인 조달 방식이고 전자 상점은 전자 거래 플랫폼이며 프레임워크 계약 구매는 해당 플랫폼을 지정하지 않습니다. 프레임 계약 조달의 기본 메커니즘에 영향을 주지 않기 위해 1 10 명령은 일반적으로 전자 매장을 프레임 계약 조달에 포함시키지 않습니다.
그렇다고 프레임워크 계약 구매와 전자상점 사이에 교집합이 없다는 뜻은 아니다. 전자 시장의 운영 메커니즘이 1 10 지침의 규정을 준수하는 경우 (예: 중앙 집중식 구매 카탈로그의 항목에 대한 직할시의 전자 시장은 전자 시장이자 프레임워크 계약 구매 범주입니다. 전자매장의 운영 메커니즘이 주문 1 10 의 요구 사항을 충족하지 못하는 경우, 예를 들어 현재 대부분의 지역에 구축된 전자매장은 전자매장일 뿐 프레임워크 계약 구매는 아니다.
또한 전자매장을 설립하는 것은 주로 구매자가 중앙 집중식 구매 목록 외, 한도 하에서 구매할 수 있도록 하기 위함이라는 점을 강조해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 전자상점, 전자상점, 전자상점, 전자상점, 전자상점, 전자상점, 전자상점) 현재, 일부 지역과 부서는 중앙 집중식 구매 카탈로그의 항목을 전자상점에 포함시키고 있으며, 실제로 정부구매법제도가 전자상점을 통해 규정한 방식과 절차를 변경했으며, 시정해야 한다.
정보 시스템 조달
연초' xian yiyitong' 사건이 일석으로 천층의 파도를 불러일으켰고, 다시 한 번 정보 시스템 조달 문제에 대중의 이목을 집중시켰다.
정부 정보 시스템의 조달에 대해 말하자면, 각 측은 눈살을 찌푸릴 수밖에 없다. 이런 구매는 매우 복잡한 프로젝트로, 종종 다음 네 가지 문제에 직면한다.
첫째, 구매 수요는 "클라우드를 모른다". 오랫동안 정보 관련 업무에 종사해 온 사람들조차도 이 업계에 대해 특별한 이해를 가지고 있는 것은 아니며, 정보 제품의 교체 속도는 매우 빠르다. 두 번째는 호환성이' 대장난' 이 되는 것이다. 실제로 단위 첫 입찰 구매 정보 시스템이 자주 등장해 많은 기업들이 관심을 갖고 견적이 높지 않은 경우가 많다. 이러한 프로젝트는 먼저 "고정" 된 후 후속 기능 확장 및 현장 서비스를 통해 이익을 얻습니다. 낙찰된 후에는 사용 과정에서 많은 문제가 발생할 수 있으며, 기능 모듈의 설계는 비즈니스와 잘 맞지 않는 경우가 많습니다. 조정하려면 의사 소통 비용이 많이 든다. 셋째, 시스템 지적 재산권은 불명확하다. 정부 정보 시스템의 지적 재산권은 대부분 개발 기업의 소유이며, 일부 프로젝트는 구매와 기업 쌍방이 소유한다. 넷째, 데이터 보안 문제가 걱정이다. 정부 조달 정보 시스템을 예로 들자면, 그것은 일반 정보 보고 시스템과 다르다. 관리 대상에는 정부와 시장, 관리 기능 및 거래 기능 (대용량 데이터의 통계 분석 등) 이 모두 포함됩니다. 일부 회사들은 이러한 프로젝트를 저가로 인수하려고 하는데, 부분적으로는 이러한 데이터를 파악하고자 하기 때문이다.
이에 대해 업계는 이전에 내놓은 관련 조치를 시급히 수정하고 합리적인 하도급과 가격 점수 개정 건의를 하는 것이 시급하다는 인식을 갖고 있다.
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