국유기업이란 국무원과 지방인민정부가 각각 국가를 대표해 출자자 직책을 수행하는 국유독자기업, 국유독자회사, 국유자본지주회사를 말한다. 본급 기업과 중앙과 지방국유자산감독관리기구 등 부처의 감독하에 단계적으로 투자한 기업을 포함한다.
공기업에서 일하는 모든 사람이 공무원인 것은 아니며, 일반적으로 공기업에서 일하는 인원은 기업인원, 즉 기업편성이다. 소수의 지도자만이 공무원이고 신분은 행정편제이다. 공무원에 속하는지 여부는 반드시 세 가지 조건을 충족시켜야 한다: 법에 따라 공직을 수행한다. 국가 행정 기관에 포함시키다. 임금 복지는 국가 재정이 부담한다.